反壟斷和(hé)公平競争政策進入頂層設計(jì)視(shì)野
發布時(shí)間(jiān)：2022-01-20 ÷∏ 閱讀(dú)次數(shù)735次
反壟斷既是(shì)市(shì)場(chǎng)經₹£→•濟的(de)內(nèi)在要(yào)求，也(yě)是(shì)各國(guó)的(d ₩≠e)普遍做(zuò)法。伴随著(zhe)近δ↑(jìn)年(nián)來(lái)在全球範圍內(n∑©∑↑èi)不(bù)斷強化(huà)的(de)反壟斷趨勢，我₽σ國(guó)在2021年(nián)更是(shì)大(dδπ≥à)力強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本的(de♥ )無序擴張，相(xiàng)關的(de)政策法規密集出台，反壟斷執法動作(zuò)頻(pín)頻(♠¥pín)，好(hǎo)戲連連，力度不(bù)≈←斷加大(dà)，學術(shù)理(lǐ)論界也(yě)掀起了(le)反壟斷研₩✘究的(de)熱(rè)潮，因此2021年(nián)可(k✘≈ě)以說(shuō)是(shì)中國(guó)↑€的(de)“反壟斷大(dà)年(nián)”。
随著(zhe)2015年(nián)10月(yu ×↕è)《中共中央、國(guó)務院關于推進價格機(''λjī)制(zhì)改革的(de)若幹意見(jiàn)》首次明(≥≈míng)确提出“逐步确立競争政策的(de)基礎性地₹π(dì)位”以來(lái)，黨中央、國(guó)務院在一(yī)系λ✘∏±列政策文(wén)件(jiàn)中不(bù)斷強化(huà)€≤反壟斷和(hé)公平競争政策，在短(duǎn)短(duǎn)幾年(nián)裡(lǐ)，從€★(cóng)“逐步确立”到(dào)“強化(huà)”，從(cóng)“基礎性地(dì)位”到(d•∏>ào)“基礎地(dì)位”，競争政策在我國(guó)得(de)到(dào)前所未有(yǒ±¶♣€u)的(de)重視(shì)，其地(dì)位日•δ₹(rì)益提高(gāo)。與此相(xiàng)應，中央不(bù)斷提出和(hé)強調新形勢下(xià)反壟斷和(h✔¶<&é)反不(bù)正當競争的(de)任務，特别是(shì)2020年(nián)1©±σ♠2月(yuè)11日(rì)召開(kāi)的(de)×≠中央政治局會(huì)議(yì)首次提出，強化(huà$↑ ∑)反壟斷和(hé)防止資本無序擴張。2020年(nián)12月(yuè)18日(rì)結束的(d↑φe)中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)将“強化(h≤•≤uà)反壟斷和(hé)防止資本無序擴張”确定為(wèi)2021年(nián)的(de)八項重點< 任務之一(yī)，并且明(míng)确提出反壟斷、反不(bù)正當競φ≤争，是(shì)完善社會(huì)主義市(shì) β₹←場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)、推動高(↓×☆gāo)質量發展的(de)內(nèi)在要(yào)求，要(yào)加強規制(zhì↑←)，提升監管能(néng)力，堅決反對(duì)壟斷和Ω≥ ×(hé)不(bù)正當競争行(xíng)為(wèi★☆)。2021年(nián) 1月(yuè)9日(rì)召開(kāi)的(de)中央政法工(g φ♣±ōng)作(zuò)會(huì)議(yì)上(shàng)也(y§β♦ě)提出“加強反壟斷和(hé)反不(bù)正當競争執法司法”。2021年(nián)3月(₽₽©yuè)全國(guó)“兩會(huì)”上(shàng)'ε✔的(de)《政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告》強調，強化(huà♣↓ )反壟斷和(hé)防止資本無序擴張，堅決維護公平競争市(sββhì)場(chǎng)環境。2021年(nián)3月(yuè)15日(rì)的(de)中央财經×β≤≥委員(yuán)會(huì)第九次會(huì)議(yì)進一(yī&≈☆)步提出，要(yào)堅持正确政治方向，從(cóng)構築國(guó)家(jiā)競争新優勢的₽ ×(de)戰略高(gāo)度出發，堅持發展和(h•£é)規範并重，把握平台經濟發展規律，建立健全平台經濟¶&©治理(lǐ)體(tǐ)系，明(míng)确規則，劃清底線，加強監管，規範秩序，更好(h$ ®§ǎo)統籌發展和(hé)安全、國(guó)內(nèi)和(hé)<<國(guó)際，促進公平競争，反對(duì)壟斷，★∑σ™防止資本無序擴張。更值得(de)關注的(de)是(shì)，2021年(nián)8月(yuè)30日(♣ασrì)中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會(huì)第二十一(yδ ī)次會(huì)議(yì)審議(yì)通(tōng)過《關于強化(huγ•à)反壟斷深入推進公平競争政策實施的(de)意見(jiàn)》，這(zhè)表明(δ∏₩míng)反壟斷和(hé)公平競争政策進一(yī)步得(de)到(dào)了(le)黨®≈✘和(hé)國(guó)家(jiā)的(de)重視(shì)，并已經成為(w"δ èi)我國(guó)的(de)頂層設計(jì)，必将對(duì)我國( ¶Ωguó)強化(huà)反壟斷和(hé)深入實施公平競争政策産生(shēng)廣₹♣泛和(hé)深遠(yuǎn)的(de)影(yǐng)響。2≠★★Ω021年(nián)12月(yuè)8日(rì)至10日(rì)召開(kāi)的φ✔(de)中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)又(yòu)一(yī)次明(míπ βng)确要(yào)求，深入推進公平競争政策實施，加強反₹÷π壟斷，以公正監管保障公平競争，為(wèi)做(zuò£♦)好(hǎo)下(xià)一(yī)步工(gōng)作(zuò)指明(míng)了(le)方向。反壟斷法律制(zhì)度本身(shēn)的(de)明(míng)确和(hé)完善是©∑(shì)強化(huà)反壟斷的(de)一(yī)個(gè↔<π)基本前提。為(wèi)便于反壟斷執法的(de)有(y÷ ǒu)效開(kāi)展并為(wèi)經營者提供更好(hǎo)的(de)合法性預∞期，近(jìn)年(nián)來(lái)國(guβα®≤ó)務院反壟斷委員(yuán)會(huì)和(hé)市(shì)場(chǎng)監管總局陸續∏∏出台一(yī)系列反壟斷指南(nán)和(hé)部門(mén)規章(zhāng)，≥≠形成了(le)以反壟斷法為(wèi)核心，1部行(xíng)政法規、8部反壟斷指南(nán)、↓∑6部部門(mén)規章(zhāng)等構成的(de)反壟斷法律規則體(tǐ)系。僅 ÷在2021年(nián)，就(jiù)先 ♦☆¶後發布實施《國(guó)務院反壟斷委員(yuán)會(huì)關于平台經濟領域的(de)♠←¶反壟斷指南(nán)》《企業(yè)境外(wài)<®反壟斷合規指引》和(hé)《國(guó)務院反壟斷委員(yuán)會(huφ£©×ì)關于原料藥領域的(de)反壟斷指南(ná♦σn)》等文(wén)件(jiàn)。作(zuò)為(wèi)反壟斷領域基本制(↓∏>♣zhì)度規則的(de)反壟斷法自(zì)2007年(nián)出台、↕®2008年(nián)實施以來(lái)，在維護自(zì)∞®δ♦由公平的(de)市(shì)場(chǎng)競争秩序等方面發揮了(le)重要(yào)£↓作(zuò)用(yòng)的(de)同時(shí♦<↔)，也(yě)需要(yào)根據該法實施以來(lái)所反映出的(de)突出問(wèn)題相&♠(xiàng)應地(dì)調整和(hé)完善相(xiàng)關的(de)制(zhì)度規則，¶£并通(tōng)過及時(shí)修法回應數(s♠£∑ hù)字經濟競争的(de)特點提出的(de)新挑戰，還(hái)要(yào)将競€♦争政策的(de)基礎地(dì)位以及公平競争審查制(zh €÷ì)度上(shàng)升到(dào)法律的(de)高(g↑≥★āo)度。2021年(nián)10月(yuè)19日(rì)，第十三屆全國(guó)人(r↓∑£én)大(dà)常委會(huì)第三十一(yδī)次會(huì)議(yì)對(duì)《中華人(rγ én)民(mín)共和(hé)國(guó)反壟斷法（修正草(cǎo)案）》進行(xíng)了(le>₽&§)首次審議(yì)，并于10月(yuè)23日(rì)公布該修正草(cǎo)σ∞β案并公開(kāi)征求意見(jiàn)。這(zhè)↑Ω≥标志(zhì)著(zhe)我國(guó)反壟斷法在實施13年(nián)多(d←→×uō)之後的(de)首次修改進入最後的(de)關鍵階π 段。雖然目前的(de)修正草(cǎo)案在最終δ∑ε通(tōng)過時(shí)會(huì)有(yǒu)© 這(zhè)樣或者那(nà)樣的(de)變化(huà)，但(dà✔≤≠n)是(shì)該版本是(shì)在各方多(duō)年(nián)努力的(de)基礎上(shàn'✘g)形成的(de)，無疑體(tǐ)現(xiàn)了(le)我國(guó)在“強化(huà)反壟♦÷≠斷”的(de)新形勢下(xià)形成的(de)共識。雖然近(jìn)年(nián)來(lái)我國÷®δε(guó)反壟斷的(de)學術(shù)研究越來(lái)越受到(dà→σ<o)重視(shì)，但(dàn)總體(tǐ)來(lái)說(shuō)，以往這(zhè)方面ε≤的(de)研究呈現(xiàn)出比較零星分(fē₹×n)散的(de)狀态，未能(néng)形成所謂✔®↕•集中的(de)、在其他(tā)領域也(yě)受到£× (dào)關注的(de)“熱(rè)點”。随著(zhe)反壟斷執法力度不(bù<×♠γ)斷加大(dà)并呈現(xiàn)出常态化(huà)，2021年(nián)我國(guó)學術(÷✘↕shù)理(lǐ)論界也(yě)掀起了(le)反壟斷尤÷↔₹φ其是(shì)平台經濟領域反壟斷研究的(de) α'熱(rè)潮，各種學術(shù)活動非常€♥£活躍，學術(shù)成果不(bù)斷湧現(xiàn)。這(zhè↑<₹)些(xiē)研究成果主要(yào)集中在我國(g£₩✔uó)加強反壟斷執法的(de)必要(yào)性和(hé)緊迫性、國(guó)外(wàiε•♠★)平台經濟領域反壟斷的(de)比較借鑒、我國(guó)平台經濟領域反壟斷≥•↓的(de)基本理(lǐ)念、原則和(hé$₹♠ )重點難點問(wèn)題等方面。這(zhè)些(xiē)成果既涉及傳統φ₽™反壟斷分(fēn)析框架在平台經濟領域的(de)适用(yòng)，也(yě)涉及用(yòng)新≥εφ的(de)理(lǐ)論和(hé)方法來(lái)看(kàn)待和(hé)處理(lǐ)平台壟'©斷問(wèn)題，還(hái)涉及反壟斷法的≈>(de)修訂完善，及時(shí)回應了(le)現(xià>δ•n)實的(de)需求，也(yě)有(yǒu)力促進了(le)我國(gππuó)反壟斷工(gōng)作(zuò)的(de)開(kāi)展。在國(guó)家(jiā)持續強化(huà)反壟斷和(hé)防止$↓±☆資本無序擴張的(de)背景下(xià)，加上(∞×↔✔shàng)國(guó)家(jiā)反壟斷局的(de)正式挂牌•"α和(hé)反壟斷法修訂工(gōng)作(zu'∞βò)的(de)即将完成，可(kě)以預計(jì)，反壟斷©特别是(shì)如(rú)何在平台經濟領域有(yǒu₽£ $)效适用(yòng)反壟斷法等還(hái)将會(h™♦≥ uì)是(shì)未來(lái)一(yī)段時(shí)期的(de)研究熱(rè)點，并會(♦€huì)緊密結合平台經濟的(de)特點對(duì)反壟斷法适用(yòng)提出的(£₩de)挑戰展開(kāi)，同時(shí)關注我國(gu∏®δó)和(hé)歐美(měi)在平台經濟領域反β§↕壟斷規制(zhì)方面的(de)差異，以便實現(xiàn)發展和(h∞§é)規範并重、競争和(hé)創新兼顧的(de)目标。