《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)市(shì)場(chǎng)主體(™₩σtǐ)登記管理(lǐ)條例》（以下(xià)簡稱《條例πφ✔》）于3月(yuè)1日(rì)正式施行(xíng)，《條例》的(de)頒布實施，是(shì)"Ω≈學習(xí)貫徹習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色↕™'社會(huì)主義思想，依法推進改革的(deλ✔™¶)生(shēng)動實踐，也(yě)是(shì)深化(huà)“放(fà≠★ng)管服”改革，優化(huà)營商環境φ<↑，進一(yī)步培育壯大(dà)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)和(hé) ↑↕促進公平競争的(de)重要(yào)法治保障。貫徹落實好(hǎo)《條例》既是(shì>₹)市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)的(de)重大(dà)政治責任，也(yě)是 ♦•φ(shì)市(shì)場(chǎng)監管高(gāo)質量發展難得(de)的(de)曆史機(j↕←ī)遇，要(yào)心懷“國(guó)之大(dà)者”，提高(gāo)政治戰略站(zhàπ n)位，真抓實幹深化(huà)改革創新，馳而不(bù)↕≈$懈優化(huà)營商環境，推動市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)高(gāo)質量發展。

一(yī)、統一(yī)制(zhì)度與規範，實現(xiàn)市(shì)場(chǎng)≥> 準入公平暢通(tōng)

習(xí)近(jìn)平總書(shū)記"×強調，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)是(shì↑₩♦‌)經濟的(de)力量載體(tǐ)，保市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)就(jiù)是(sh♣↓&ì)保社會(huì)生(shēng)産力  ×☆，要(yào)千方百計(jì)把市(shì)場(chǎng♥&‌✔)主體(tǐ)保護好(hǎo)，激發市(shì£‌•)場(chǎng)活力，弘揚企業(yè)家(jiā)精神，推動企業(yè)發揮更大(π∏♣dà)作(zuò)用(yòng)實現(xiàn)更大(★∞dà)發展，為(wèi)經濟發展積蓄力量。黨的(de)十八屆三♥β中全會(huì)決定對(duì)商事(shì)↔★π登記制(zhì)度進行(xíng)改革，要(yào)求推進工(gōng)商注冊制(zhìσε)度便利化(huà)，改革市(shì)場(chǎng)監管體(tǐ)系，實行(xíng)統一¥'×♦(yī)的(de)市(shì)場(chǎΩ→♦ng)監管。近(jìn)年(nián)來(lái)，我們把商事(shì)制(zhì)∑φ₽'度改革作(zuò)為(wèi)深化(huà)“放(fàng)管服”改$★≥>革的(de)先手棋和(hé)突破口，從(✘δcóng)制(zhì)約百姓投資興業(yè)的(deγ∞)第一(yī)道(dào)門(mén)檻♦≤"改起，通(tōng)過理(lǐ)清“證”“照(zhàoλ$✘>)”功能(néng)關系、推動市(shì)場(chǎng)準入與退出雙♥♣‍向便利、提升登記服務水(shuǐ)平等一(yī)系列改革舉措為(wèi)市(shì)場(chǎng≈γ€£)主體(tǐ)松綁減負。從(cóng)“先證後照(zhào)”到(dà¥↕¥σo)“照(zhào)後減證”，從(cóng)改革登記許可(kě)到(dàσ‌o)精簡經營許可(kě)，從(cóng)壓減環♦₩節到(dào)“一(yī)網通(tōng)辦”，不(bù)斷完善市(shì)場(chǎnλ•g)主體(tǐ)準入、準營、退出機(jī)制(zh→₽Ω♦ì)，有(yǒu)效激發了(le)市(shì)場(chǎng)活‌→力和(hé)社會(huì)創業(yè)熱(rè)情。重慶市(shì)開(kāi)辦企α♦ 業(yè)實現(xiàn)“一(yī)日(rì)辦結”“零成本”，近(jìn)™•£★3年(nián)淨增市(shì)場(chǎ"'ng)主體(tǐ)67.72萬戶、年(nián)均增長(cháng)8.24%；“證∑♦∑照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革通(tōng)過進“四扇>$≥↑門(mén)”實現(xiàn)全覆蓋清單管理(lǐ)；企業(yè)簡易注銷改革全面實&¥施；登記注冊無紙(zhǐ)全程電(diàn)子(zǐ)化≥♠(huà)實現(xiàn)“零見(jiàn)面”；建立了(le)“市∏™φ(shì)場(chǎng)準入異地(dì)同标”機(jī)制αΩ₽(zhì)助力成渝雙城(chéng)經濟圈合作(zuò)×∞發展。

随著(zhe)改革的(de)持續深化(huàφ>β)，現(xiàn)行(xíng)市(shì)場(¥₩÷∏chǎng)主體(tǐ)登記管理(lǐ)制(zhì)度逐漸暴露出立法分(fēn)散，登記規則™φ©∏、登記标準和(hé)登記程序不(bù)統一(yī)、效力不(bù)明(∏↑míng)晰以及內(nèi)容滞後等問(wèn)γ↑題，亟需一(yī)部統一(yī)的(de'→<₹)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記法律γ✘法規。在此背景之下(xià)，《條例》結合商事(shì)制(zhì)度改革的(de)​πε多(duō)年(nián)探索實踐，對(duì)市(shì)場(chǎng)主 ↔體(tǐ)登記管理(lǐ)制(zhì)度進行(xíngλ∏<)了(le)全面優化(huà)調整，對(duì)現(xià→¶♥βn)行(xíng)分(fēn)散的(de)各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記管理(l©₽ǐ)法律制(zhì)度進行(xíng)系統整合，最大(dà)限度提煉、統一(yīδγ£)了(le)各類市(shì)場(chǎng)↕< 主體(tǐ)登記共同适用(yòng)的(de€β≥)制(zhì)度規範，明(míng)确了(le)登記原則、登記類别、登記事(shì)項、登記程♣→≠序等方面的(de)共同規則，徹底改變了(le)原¶>有(yǒu)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記δ< 管理(lǐ)規定分(fēn)散的(de)±£Ω®狀況。

作(zuò)為(wèi)我國(guó)第一(yī)部統一(yī)規範各類市(shì)場(chσ∏Ωǎng)主體(tǐ)登記管理(lǐ)的(de)行(xíng)政法規，《條例》的(de)¥♠↕£頒布實施為(wèi)保護市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)合法權益、促進創業(yè)創新>¶<、維護市(shì)場(chǎng)秩序提供了(le)法治保障，标志(zhì)著(z × he)商事(shì)制(zhì)度改革邁入了(le)法治化(huà)、規範化(hu<$₹à)發展新階段，并為(wèi)商事(shì)制(zhì)度的(de€↓)持續改革和(hé)繼續深化(huà)提供了(le)制(←¶<zhì)度遵循和(hé)保障。

二、突出服務與發展，推動政府服務質效提升

習(xí)近(jìn)平總書(shū)₹≈σ記強調，堅持社會(huì)主義市(shì)場(♥Ω₩chǎng)經濟改革方向，核心問(wèn)題是(s✘γγ→hì)處理(lǐ)好(hǎo)政府和(hé)市(shì)場(chǎng)的(d ★e)關系，使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)和≠€(hé)更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)。改革開(kāi)放(fà‌₽ng)以來(lái)，我國(guó)先後出台了(le)《中華人(rén)民(mín)共和(h÷<é)國(guó)公司登記管理(lǐ)條例》《個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶條例》等多(d↔♦✔♣uō)部規範市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記管理(lφ>÷ǐ)的(de)行(xíng)政法規。伴随著(zhe)國(guó)家(jiā)改革開(kāi)放(f¶±àng)政策實施和(hé)社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhΩ♣>ì)建立這(zhè)一(yī)宏大(dà)的(de)曆史進程，我國(guó)市(shì)€δ場(chǎng)主體(tǐ)登記管理(lǐ)制(επzhì)度曆經探索建立、創新借鑒和(hé)發展完善3個(gè)階段，在推動經濟發展、促進©∞創業(yè)就(jiù)業(yè)等方面發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用(yòng)，☆&在國(guó)家(jiā)經濟體(tǐ)制γ↕↕←(zhì)改革進程中作(zuò)出了(le)π≤'∑重要(yào)貢獻。

進入新發展階段，市(shì)場(chǎng)監管部門(mén>¥₽ )肩負著(zhe)黨中央、國(guó)務院賦予的(de)放(fàng)寬市(s☆Ωσhì)場(chǎng)準入、轉變政府職能(néngπ↓♣)的(de)重要(yào)職責，要(yào)求我們抓住加快(kuài)轉變政府職能(néng)© 這(zhè)個(gè)關鍵，将有(yǒu)效市(shì)場(chπ®​¥ǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府更好(∑♠hǎo)結合，持續優化(huà)營商環境，不(bù)斷深化(huà)商事(s  ±$hì)制(zhì)度改革，更大(dà)激發≥♥市(shì)場(chǎng)活力和(hé)社會(huì)§✔☆創造力。在以往的(de)制(zhì)度設計(jì)中，立法思路(lù)λ±重在審查市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)資格能(néng)力，發揮政府≠♦€¶對(duì)市(shì)場(chǎng)經濟的(de)調節幹預作(zu☆©ò)用(yòng)，對(duì)登記時(s₽&♥ hí)效和(hé)服務效能(néng)等方面并未過多(duō)強調，但(dàn)随著(zh₽₹e)市(shì)場(chǎng)經濟的(de)發展成熟，減少β≈™♥(shǎo)政府對(duì)市(shì)場(chǎng)的(de)過多(duō)幹預，大(dà)力☆ δ‍提升政府服務便利化(huà)水(shuǐ)平成為(wèi)迫切需δ"§♥求。我們圍繞樹(shù)立服務理(lǐ)念、提升服務效能(néng)、創新服務方式等方面，★ 通(tōng)過實施注冊資本實繳改認繳、壓縮企÷♦業(yè)開(kāi)辦時(shí)間(jiān)、注冊登記全程電(diàn)子(zǐ)化¶↓"(huà)等改革措施，持續“減環節、減材料、減成本”，通(tōng)₽©✘過推行(xíng)當場(chǎng)辦結、一(yīΩ£¶π)次辦結、限時(shí)辦結等服務舉措，不(bù€λ∞→)斷提高(gāo)效率、提高(gāo)便利度、提高(g'✔§¥āo)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)滿意度。

《條例》将公開(kāi)透明(míng)、←>™®便捷高(gāo)效作(zuò)為(wèi)市(shì)場(chǎng)主體‍™​(tǐ)登記管理(lǐ)應當遵循的(de)基本原則，将商事(shì)制(zhβ✔ì)度改革成熟舉措上(shàng)升為(wèi)法規，推動市(shì)場(chǎng)主體(®≠tǐ)注冊登記由“嚴審批”向“優服務、提效率”轉變，是(shì)我國(guó)登記制(zh쮣)度的(de)一(yī)次重大(dà)突破，是(shì)推動政府職能(néng)轉變，× • 大(dà)力提升服務質效，以優質服務推動市(shì)場(chǎng)主體(¥$tǐ)高(gāo)質量發展的(de)重要(yào)實踐。

三、兼顧實踐與創新，回應市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)關切需求

頒布實施《條例》是(shì)鞏固和(hé)♠γ​拓展商事(shì)制(zhì)度改革成果，推動完善更加成熟定型的(de)市Ω←(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記≥✘管理(lǐ)制(zhì)度的(de)迫切需要(yào)，《條例★δ》積極回應經濟發展需要(yào)和(hé)社會(huì)各界關切，及時(shí₹♦±)将商事(shì)制(zhì)度改革中便捷市(shì)場(chǎng)準入和(hé)便利↕Ω₩市(shì)場(chǎng)退出的(de)改革舉措固化(h♣☆$"uà)為(wèi)法律制(zhì)度并在全國(guó)範圍內(nèi)推開(kāi$ ₹ )，極大(dà)降低(dī)了(le)市(shì)場(c εγ≤hǎng)準入門(mén)檻，減少(shǎo)了(le)市(shì)場(chǎng)主體(tǐλ ↔)交易的(de)制(zhì)度性成本。

《條例》一(yī)方面對(duì)各地(dì)多(duō)年(nián)來(l∑♦↓δái)探索實踐的(de)經驗做(zuò)法進行(xíng)總結提煉，并上(₩ shàng)升至法規層面，為(wèi)實踐經驗總結确立制(zhì)度保障。例如(rú)，自(zì↓§)2015年(nián)以來(lái)，上(shàng)海(hǎi)、江蘇、浙江、重慶等地¶←γ(dì)先後開(kāi)展了(le)簡易注銷試點，并取得(de)良好(hǎo)成±¶≥效。《條例》在總結改革試點經驗基礎上(shàng)，針對(duì)未發生(shēng©φε)債權債務或者已将債權債務清償完結的(de)企業(yè)建立簡易注銷制™>∞(zhì)度，并将公告期由45日(rì)縮短(duǎn≈γ™)為(wèi)20日(rì)，大(dà)幅降低(dī)注銷時(shí)長¥σ©(cháng)，提高(gāo)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)退出效率，為(wèi)™∏解決長(cháng)期以來(lái)反映突出的(de)“注銷難”問(wèn)題  ×提供了(le)有(yǒu)效路(lù)徑。

另一(yī)方面，《條例》對(duì)市↔>(shì)場(chǎng)主體(tǐ)實際需求予以積極↔γ​✘回應，更加注重制(zhì)度創新。例如(rú)，新冠肺炎疫情發生(shēng®®★₩)後，我國(guó)部分(fēn)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)受疫情影(yǐng)響暫≠ "時(shí)無法開(kāi)展經營，同時'↑↔(shí)還(hái)需繼續支付房(fáng)租、人(rén)力等高(g €$āo)額運營成本，盡管如(rú)此，仍有(yǒu)不(bù)少('≈♦λshǎo)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)有(yǒu)較強™✔✘的(de)經營意願和(hé)潛在的(de)經≠©♥<營能(néng)力。為(wèi)幫助這(zhè)部分(fēn)市(shì)場(c÷δhǎng)主體(tǐ)順利渡過難關，《條例》借鑒國(guó)際立法慣例中的(de)★<企業(yè)休眠制(zhì)度和(hé)我國(guó)香港特别行(xíng)政₩∑÷區(qū)“不(bù)活動公司”制(zhì)度等經♠∏ 驗，首次設立了(le)市(shì)場(chǎn←★g)主體(tǐ)歇業(yè)制(zhì)度，允許市(shì)場(chǎng)♠¥$主體(tǐ)适度休眠，為(wèi)其提供一(yī)↔∏∞α個(gè)休養生(shēng)息的(de)緩沖期。

四、統籌“寬進”和(hé)“嚴管”，提升市(shì)場(chǎng)監管綜合效能(nénΩ∞α±g)

市(shì)場(chǎng)經濟在高(gāo)質量發展，治理(lǐ "☆)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)€§£‌在持續推進，市(shì)場(chǎng)監管也(yě)要(yào)與時(shí)俱進、深化(hu₽λ↓♣à)改革、開(kāi)拓創新。近(jìn)年(nián)來(lái)，我們強化(huà)♠β'依法監管、開(kāi)門(mén)監管、智慧監管理(lǐ)念，不(bù)斷完善以“雙随機(jī)、Ω✔一(yī)公開(kāi)”監管為(wèi)基本方式、以重點監管為(wèi)補充、以信用(yòng←©<)監管為(wèi)基礎、以智慧監管為(wèi)支撐的(de)新型監管✔™∞₽機(jī)制(zhì)，監管能(néng)力和(hé)水(shuǐ↕←)平逐步提升。随著(zhe)新技(jì)術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)态、新模$‍←ε式不(bù)斷湧現(xiàn)，線上(shà‌✘ng)線下(xià)融合發展，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)行(≠×₽xíng)為(wèi)呈現(xiàn)多(duō)元化(huà >)，市(shì)場(chǎng)監管理(lǐ)念、方式、手段、能(néng)力等面γ>臨新挑戰。

簡政放(fàng)權與适度監管相(xiàng)輔相(xiàng)成，在放(fàng)寬"‌市(shì)場(chǎng)準入條件(jiàn)、降≠λ低(dī)準入門(mén)檻和(hé)成本的(de)同時(shí)，也(yě)✘​↓應有(yǒu)相(xiàng)應配套監管制(zhì)度，鼓勵市(shì)場(chǎ©φng)主體(tǐ)遵循市(shì)場(chǎng)競争法則， ‍依法依規開(kāi)展經營。為(wèi)此，《±α條例》兼顧效率與安全，統籌寬進和(hé)嚴管，在放​♥(fàng)寬準入的(de)同時(shí)，進一(yī)步強化(huà)市(shì)場(chǎn®δg)主體(tǐ)的(de)法律責任，加大(dà)對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ¥βπ)的(de)信用(yòng)約束力度，引入了(le)信用(yòng)風(fēng)險分₽♣(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)等制(zhì)度，強化(huà)市(shì∑§)場(chǎng)主體(tǐ)登記監管信息的(de)公示公開(kāi)，增加了(l♠♣✘e)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)誠實守信義務的(de)規定，為(wèi)強化(huà)Ω"↕事(shì)中事(shì)後監管提供了(l∏"&e)有(yǒu)力保障。

為(wèi)解決管理(lǐ)成本高(gāo)、執法力量不(bù)足等問(wèn)題，《"λ≈↔條例》首次在法規層面明(míng)确信用(yòng)分£>∞ (fēn)級分(fēn)類監管制(zhì)度，規定登記機(jī)關應當根據市(shì)±'場(chǎng)主體(tǐ)的(de)信用(yòng)風(fēng)險狀況，以“雙随機(j×ε$ī)、一(yī)公開(kāi)”為(wè‌↔i)手段，對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)實施分(fēn)級分(fēn)類ε‌© 監管。此種監管方式，不(bù)僅大(dà)大(dà)節約了(le)監管成本，也(y앧)減少(shǎo)了(le)對(duì)信用(yòng)狀況良好(hǎo)的(de)市(shì)場λ↑(chǎng)主體(tǐ)的(de)行(x<∏íng)政幹擾。通(tōng)過轉變監管理(lǐ)念，創新監管方式，提高(gāo)風(fē "γng)險監測和(hé)預警能(néng)力，補齊智慧監ε<→ 管短(duǎn)闆，更好(hǎo)适應我國(guó)超大(dà)規模市(shì)場(chǎng→ε®←)的(de)快(kuài)速變化(huà)，助力提高(gāo)市(shì)場(chǎ→‍φng)監管效能(néng)。