國(guó)家(jiā)市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ∞ ♦ε)總局令

第22号

《市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)執法監督暫行(xíng)規定》已于2019年(ni↓™án)12月(yuè)16日(rì)經國(guó)家(jiā)市(shì)場(ch$Ω↑ǎng)監督管理(lǐ)總局2019年(nián)第17次局務會(huì)議(yì)審議(y ↑ ì)通(tōng)過，現(xiàn)予公布↔↑，自(zì)2020年(nián)4月(yuè)1日(±→δrì)起施行(xíng)。

      €'±;    &nb±'sp;       ↕≤♠φ     &nb♠ sp;     ​®‌λ     局長(ch£≥>áng) 肖亞慶

     ®∏•;    ±¥      &n¶λbsp;    &nbs≈βλp;       ≠±$;      ±< 2019年(nián)12月(yuè)31日α★★<(rì)

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)執法監督暫行(xín₩£g)規定

（2019年(nián)12月(yuè)31日(rì≈Ωσε)國(guó)家(jiā)市(shì)場(ch✘×ǎng)監督管理(lǐ)總局令第22号公∑δ≤✘布）

第一(yī)條  為(wèi)了(le)督促市(shì)場(chǎδ¶ng)監督管理(lǐ)部門(mén)依法履行(xíng)職責，規範行(xíng)政執法行(xín↑α‌g)為(wèi)，保護自(zì)然人(rén)、♥>法人(rén)和(hé)其他(tā)組織的(d§≥εe)合法權益，根據有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規，制(zhì)定本規定。

第二條  本規定所稱執法監督，是(shì)指上(shà•®§φng)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)對(duì)下(xià)級¥¶≤∑市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)，各級市(✔'shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)對(duì)本部門(mén)所屬機(jīπ♥)構、派出機(jī)構和(hé)執法人(rén)員(≠♣yuán)的(de)行(xíng)政執法及其相(xiàng)關行(xíng)為(wèi)進行(xí₩☆≤₽ng)的(de)檢查、審核、評議(yì)、糾正等活動★£∏γ。

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)開(kāi)展執法®↓監督，适用(yòng)本規定；法律、法規、規章(zhāng)另有(yǒu)規定的(de§→δ)，依照(zhào)其規定。

第三條  執法監督應當堅持監督執法與促進 ×執法相(xiàng)結合、糾正錯(cuò)誤與改進工(gōng)作(zuò)相(xiàng)結合的£₹(de)原則，保證法律、法規、規章(zhāng)的(de)™ 正确實施。

第四條  各級市(shì)場(chǎng)監督♠λ↔™管理(lǐ)部門(mén)應當加強對(duì)執法監督工(gōng)作(zu♥​ò)的(de)領導，建立健全執法監督工(gō€±γ€ng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，統籌解決執法監督工±∑(gōng)作(zuò)中的(de)重大(dà)問(wèn)題。

第五條  各級市(shì)場(chǎδ★& ng)監督管理(lǐ)部門(mén)內(nèi)設的(de)各業≤ε↔↔(yè)務機(jī)構根據職責分(fēn)工(gōng)和(hé) φ©相(xiàng)關規定，負責實施本業(yè)務領域的(de)®‌執法監督工(gōng)作(zuò)。

各級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mé↕☆n)法制(zhì)機(jī)構在本級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ✔✔π✔)部門(mén)領導下(xià)，具體(tǐ)負責組織、δ•協調、指導和(hé)實施執法監督工(gō™₽β'ng)作(zuò)。

第六條  執法監督主要(y♦‌§ào)包括下(xià)列內(nèi)容：

（一(yī)）依法履行(xíng)市(shì)£∏場(chǎng)監督管理(lǐ)執法職責情況；

（二）行(xíng)政規範性文(wén)件(ji÷ 'àn)的(de)合法性；

（三）公平競争審查情況；

（四）行(xíng)政處罰、行(xín♣λ₩g)政許可(kě)、行(xíng)政強制(zhì)等具體(t&π€ ǐ)行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的(de)合法性和(hé)适當性；   >

（五）行(xíng)政處罰裁量基準制(zhì)度實施情☆¥況；

（六）行(xíng)政執法公示、執法全過程記錄、重大(dà)γ≤α¶執法決定法制(zhì)審核制(zhì)度實施情況；

（七）行(xíng)政複議(yì)、行(xíng)政訴訟、行(xíng)政執法與刑事∞>Ω(shì)司法銜接等制(zhì)度落實情況；

（八）行(xíng)政執法責任制(zhì)£ 的(de)落實情況；

（九）其他(tā)需要(yào)監督的(de)內(nèi)容。

第七條  執法監督主要(yào)σΩ∑ 采取下(xià)列方式：

（一(yī)）行(xíng)政規範性文(wén)件(jiàn)合法性審核；

（二）公平競争審查；

（三）行(xíng)政處罰案件(jiàn)審核、§ 聽(tīng)證；

（四）重大(dà)執法決定法制(zhì)審核；

（五）行(xíng)政複議(yì)；

（六）專項執法檢查；

（七）執法評議(yì)考核；

（八）執法案卷評查；

（九）法治建設評價；

（十）依法可(kě)以采取的(de)其他(t​λā)監督方式。

第八條  本規定第七條第（一(®↔yī)）項至第（五）項所規定的(de)執法‍βα↔監督方式，依照(zhào)法律、法規、規章(zhāng)和(hé)有(yǒu)關規定執行(xí♣≤×←ng)。

本規定第七條第（六）項至第（八）項所規定的(de)執法監督★→α方式，由市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén§♣)內(nèi)設的(de)各業(yè)務機(jī)構和(hé)法制(zhì≈✘±)機(jī)構單獨或者共同實施。

本規定第七條第（九）項所規定的(de)執法監督方式，由市(shì)場(chǎn®∑Ωg)監督管理(lǐ)部門(mén)法制(zhì)機(jī)構實施。

第九條  市(shì)場(chǎng)監督管理(l≈✔♥&ǐ)部門(mén)主要(yào)針對(duì)下(xià)¶β列事(shì)項開(kāi)展專項執法檢查：

（一(yī)）法律、法規、規章(zhāng)、行(xíng)政規範性文(wén)件(ji±‍€₹àn)的(de)執行(xíng)情況；

（二）重要(yào)執法制(zhì)度的(de)實施情況；

（三）行(xíng)政執法中具有(yǒu)普遍性的(de)熱(rè)點•π、難點、重點問(wèn)題；

（四）上(shàng)級機(jī)關和(hé)有(yǒu)關部門(mén)交辦、轉辦、✔ 移送的(de)執法事(shì)項；

（五）社會(huì)公衆反映強烈的(de)執法事(shì)項；δα ☆

（六）其他(tā)需要(yào)開(kāi)÷ π↓展專項執法檢查的(de)事(shì)項。

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當加強對(duì)專項"≤←₩執法檢查的(de)統籌安排，統一(yī)制(zhì)定專φ♠¶"項執法檢查計(jì)劃，合理(lǐ)确定專項執法檢查事​"(shì)項。

第十條  市(shì)場(chǎδσε™ng)監督管理(lǐ)部門(mén)主要(yào)針對(duì)下(xià)列事(  ∞shì)項開(kāi)展執法評議(yì)考核：

（一(yī)）執法主體(tǐ)是(shì)否合法；

（二）執法行(xíng)為(wèi)是(shì)否規範；

（三）執法制(zhì)度是(shì)否健全；

（四）執法效果是(shì)否良好(hǎo)；

（五）其他(tā)需要(yào)評議(yδαì)的(de)事(shì)項。

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)開(kāi)展執法評議(yì↕>)考核，應當确定執法評議(yì)考核的(de)範圍和(hé)重點，加強評議(yì)考核結§↔♣果運用(yòng)，落實評議(yì)考核獎懲措施。

第十一(yī)條  市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)↕↕主要(yào)針對(duì)下(xià)列事(shì)項開(kāi)展行(xí ☆σ'ng)政處罰案卷評查：

（一(yī)）實施行(xíng)政處罰的(∏ de)主體(tǐ)是(shì)否合法；

（二）認定的(de)事(shì)實是(shì)否清楚，證據是(shì)否确<&$鑿；

（三）适用(yòng)法律依據是(shì)否準确；

（四）程序是(shì)否合法； 

（五）自(zì)由裁量權運用(yòng)是(shì)否适當；

（六）涉嫌犯罪的(de)案件(jiàn)♣←∞φ是(shì)否移送司法機(jī)關；

（七）案卷的(de)制(zhì)作(zuò)、管理(lǐ)≥↓>δ是(shì)否規範；

（八）需要(yào)評查的(de)其他(tāσ✘)事(shì)項。

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)主要(yào)針對≤×←®(duì)下(xià)列事(shì)項開(kāi)展行(xíng)政許☆φ可(kě)案卷評查：

（一(yī)）實施行(xíng)政許可(kě)的(de)主體(tǐ)是(shì₩δ)否合法；

（二）行(xíng)政許可(kě)項目是(sh€​ì)否有(yǒu)法律、法規、規章(zhāng)依據；δ₹"∞

（三）申請(qǐng)材料是(shì)否齊全、是(shì)否符合法定形式；

（四）實質審查是(shì)否符合法定要(yào)求；

（五）适用(yòng)法律依據是(shì)否準确；

（六）程序是(shì)否合法；

（七）案卷的(de)制(zhì)作(zuò)、管理(lǐ)是(sh↔↑ì)否規範；

（八）需要(yào)評查的(de)其他(tā)事(shì)項。

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén≈<↓)對(duì)其他(tā)行(xíng)政執法案卷的(de)€φ÷評查事(shì)項，參照(zhào)前款規定執行(xíng)。

第十二條  市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)π≠→♠部門(mén)應當根據法治政府建設的(de)部署和(hé)要(yào)求，對(duì)™₩本級和(hé)下(xià)級市(shì)場↔π&✘(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)法治建設情況進行(xíng)評價。

法治市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)建設評價辦法、指标體(δλ"tǐ)系和(hé)評分(fēn)标準由國(guó)家(jiā)市(shì)場(chǎngφ ←≈)監督管理(lǐ)總局另行(xíng)制(zhì)定。 ©

第十三條  市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)在開(kā§&≤βi)展執法監督時(shí)，可(kě)以采取下(xià)列措施：

（一(yī)）查閱、複制(zhì)、調取行(xíng)政執法案卷和(hé)其他(tā☆‌λ)有(yǒu)關材料；

（二）詢問(wèn)行(xíng)政執法人(rén)員(yuán)、行(xíng)政相(→₹‍xiàng)對(duì)人(rén)和(hé)其他(tā)相(xiàng)關人(rén)員(y ×™★uán)；

（三）召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，開(‌♠'kāi)展問(wèn)卷調查，組織第三方評估； ♠σ☆<

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查、網上(shàng)檢查、查看(kàn)執法業(yè)π☆務管理(lǐ)系統； 

（五）走訪、回訪、暗(àn)訪； 

（六）依法可(kě)以采取的(de)其他(tā)措施。

第十四條  下(xià)級市(δ§↑↔shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當及時(shí)向上(shàng)級市(✔↑shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報(bào) ¥™£送開(kāi)展執法監督工(gōng)作(zuò)的(de)情況及相(x€γ¥φiàng)關數(shù)據。

上(shàng)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以根據✔±工(gōng)作(zuò)需要(yào)，要(yào♣ )求下(xià)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報(bào€←)送開(kāi)展執法監督工(gōng)作(zuò)的(de)情況及§$₩相(xiàng)關數(shù)據。

各級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當加強執法監督的(d•≠e)信息化(huà)建設，實現(xiàn)執法監督←☆±信息的(de)互通(tōng)和(hé)共享。

第十五條  市(shì)場(chǎng)監督管  理(lǐ)部門(mén)應當對(duì)開(kāi)展執法監σε β督的(de)情況及時(shí)進行(xín±↓→★g)彙總、分(fēn)析。相(xiàng)關執法監督情況經本級市(shì)場(chǎλ₽≤ng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責人(rén)批準後，可(kě)以在适當範圍內(nèi)通∞ε¥(tōng)報(bào)。

第十六條  上(shàng)級市(shì)場(ch$↕←<ǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)在執法監督工(gōng)作(z©₩uò)中發現(xiàn)下(xià)級市(sh$≥¶≈ì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)在履行(xíng)法定執法職責中存δφ在突出問(wèn)題的(de)，經本級市(shì)場(chǎng)監督管理Ω‍↓(lǐ)部門(mén)負責人(rén)批準，可(kě)以約談下(xià)級市(shì)場(chǎ₹↓↕±ng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責↕₩₽人(rén)。

第十七條  市(shì)場(chǎng)監督管¶≥σ理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)本部門(mén)所屬>©♥機(jī)構、派出機(jī)構和(hé)執法人(rén)員(yuán)存在不(bù)履π→行(xíng)、違法履行(xíng)或者不(bù)當履行(xíng)法定職責∞ε♥情形的(de)，應當及時(shí)予以糾↑¥正。    ₩♥™

第十八條  上(shàng)級市(shì)場(chǎng)監督管理γ©(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)下(xià)級市(shì¥↕>ε)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)及其執法人(rén)員←Ω↕←(yuán)可(kě)能(néng)存在不(bù)履行(xíng)、違法履行(π₩Ω™xíng)或者不(bù)當履行(xíng)法定職責情形的(de)，經本級市(₹€↕shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部®₽門(mén)負責人(rén)批準，可(kě)以發出執法監督通(γ÷φtōng)知(zhī)書(shū)，要(y₽λ​✘ào)求提供相(xiàng)關材料或者情況說(shuō)明(míng)÷​。

下(xià)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)收到(dào≤λ≥)執法監督通(tōng)知(zhī)書(shū)×≤≤‌後，應當于十個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nèi)提供相(xi§‍àng)關材料或者情況說(shuō)明(míng)。

第十九條  上(shàng)級市(shì)場(c₹✔hǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)發出執法監督通(tōng∞β×&)知(zhī)書(shū)後，經過調查核實，認為←→♦®(wèi)下(xià)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)及其執法人(₩≥€✘rén)員(yuán)存在不(bù)履行(xíng)‌♠$δ、違法履行(xíng)或者不(bù)當履行(xíng↓♥​)法定職責情形的(de)，經本級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ$✘∞)部門(mén)負責人(rén)批準，可(kě)以發出執法監督♣"'§決定書(shū)，要(yào)求下(xià)級市(shì)場(chǎng)★★‌監督管理(lǐ)部門(mén)限期糾正；必要(yào)時(shí)可(kě ✘)以直接糾正。 

下(xià)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)☆α∑應當在執法監督決定書(shū)規定的(de)期限內(nèi)糾正相π≥©(xiàng)關行(xíng)為(wèi)，并于糾正後十個(β&gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nèi)向上(shàng)級市(shì)場(chǎ ¥≥ng)監督管理(lǐ)部門(mén)報(bào)告糾正情況。

第二十條  下(xià)級市(shì)場(c"©φ>hǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)對(duì)執法監督決定← ₽有(yǒu)異議(yì)的(de)，可(kě♦ )以在五個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nè♦★i)申請(qǐng)複查，上(shàng)級市(shì≥♥)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當自(zì)收到(dào)申請(qǐδ★♠ng)之日(rì)起十個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nèiπα‌)予以複查并答(dá)複。

第二十一(yī)條  上(shàng)級市(shì)場(chǎng)監督管理→γ₽¶(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)下(xià)級市(sh✘♠'∞ì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門‍>¥→(mén)行(xíng)政執法工(gōng)作(zuò)中存γφ​在普遍性問(wèn)題或者區(qū)域性風(fēng)險，經本級市(shì)場™×(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責人(rén)批準，可(kě)以向下(xi₩βà)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)發出執法監督意見(ji↔∑≥àn)書(shū)，提出完善制(zhì)度或者改進工(gōng)作(zu≈©ò)的(de)要(yào)求。 

下(xià)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應Ω¥當在規定期限內(nèi)将有(yǒu)關情況報(bà•£€×o)告上(shàng)級市(shì)場(ch®←λ←ǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)。

第二十二條  下(xià)級市(shì)場(c≥↕≠ hǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)不(bù)執行(¥ γ≠xíng)執法監督通(tōng)知(zhī) ←書(shū)、決定書(shū)或者意見(jià₽$✔ n)書(shū)的(de)，上(shàng)級市(shì★♣↑)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以責令改正、通(tōng)報('ε☆bào)批評，并可(kě)以建議(yì)有(yǒu)權機(jī)關對(du ₩‍ì)負有(yǒu)責任的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)相(xiàng)關責任↑"‍人(rén)員(yuán)予以批評教育、調離(lí)執法崗位或者處分(f→φ£♣ēn)。

第二十三條  市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ) ↓部門(mén)在執法監督中，發現(xiàn)存在不(bù)履行(xíng)、違法履行(±©xíng)或者不(bù)當履行(xíng)法定職責情形需要(yào)追責問(wèn)責∑×₹的(de)，應當根據有(yǒu)關規定處理(lǐ)。 σ✘≠

第二十四條  市(shì)場(chǎng)監督管理§ε(lǐ)部門(mén)應當建立執法容錯(cuò)機(j↕‌σī)制(zhì)，明(míng)确履職标準↕™>，完善盡職免責辦法。

第二十五條  藥品監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)知(zhī)識産σ¶♥•權行(xíng)政部門(mén)實施執法監督，'→适用(yòng)本規定。

第二十六條  本規定自(zì)2020年(nián)4月(yu♠✔<Ωè)1日(rì)起施行(xíng)。2004年(★±nián)1月(yuè)18日(rì)原國(guó)家(jiā)£™質量監督檢驗檢疫總局令第59号公布的(de)《質量監督檢☆✘€¥驗檢疫行(xíng)政執法監督與行(xíng)政執法過錯(cuò)責任追究辦法'♣↔ε》和(hé)2015年(nián)9月(yuè)15日(rì)原國(guó)家(jiā)工('"gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)總局令第78号公布的(de)《工(gōnα₩δg)商行(xíng)政管理(lǐ)機(jβ↓ī)關執法監督規定》同時(shí)廢止。